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2009-2010年調研報告(區縣):寧河縣婦聯
稿源: 天津婦聯  日期: 2014-07-03 14:25:48  編輯: 柴瑩

  農村婦女就業現狀調查及思路分析

  ——對寧河縣農村婦女就業狀況的調查與分析

  寧河縣婦女聯合會

  【摘要】

  農村婦女是經濟建設的一支重要力量。合理開發農村婦女勞動力資源,實現婦女創業就業是農村婦女獲取生存發展資源的重要渠道,也是彰顯女性自主地位的有效途徑。通過深入寧河縣有關部門及鄉鎮調查了解農村婦女就業的基本情況,分析探討了解決農村婦女就業創業難題的幾點思路,即引導婦女轉變觀念、完善就業扶持政策、積極開展技能培訓、協調做好小額貸款、開辟就業安置項目、加強婦女就業的制度保障等對策。

  黨的十七大報告明確提出:實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業,完善支持自主創業、自謀職業政策,加強就業觀念教育,使更多勞動者成為創業者。農村婦女是經濟建設的一支重要力量,更是每個家庭致富奔小康不可或缺的重要組成部分,如何合理開發農村婦女勞動力資源,加速農村婦女勞動力的合理流動,實現農村婦女的致富增收?關鍵是實現婦女就業創業。針對這一問題,筆者深入縣有關部門及鄉鎮,調查了解農村婦女就業的基本情況,并分析探討了對策思路。

  一、寧河縣促進農村婦女就業工作初見成效

  近年來,寧河縣把推動婦女就業與創業作為促進婦女發展的首要任務,通過打造家政服務名牌、建立創業服務體系、營造真情幫扶氛圍,探索了一條幫扶農村婦女就業與創業的路子,取得了一定的成績,使廣大農村婦女成為發展農村生產、振興農村經濟的主力軍。

  (一)管理服務全面,婦女勞動權利得到進一步保障

  創業就業是廣大農村婦女參與經濟社會發展的有效途徑,是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的重要基礎。做好農村婦女創業就業工作,保障農村婦女充分享有就業權,事關廣大農村婦女生存發展的根本權益。幾年來,為落實發展規劃要求,促進婦女就業再就業,勞動和社會保障局把強化就業服務、擴大就業渠道,作為推動婦女就業的落腳點和著力點,在工作中始終堅持靜態登統,動態管理、主動服務的方針。一是,摸清農村婦女人員情況,做到底數清,情況明、為解決好婦女的就業再就業工作打下良好基礎。二是,積極主動收集用工信息,千方百計創造和開發就業崗位,充分發揮市場配置勞動力資源的用工機制,不斷完善就業服務中心的服務功能和服務措施,搞好中介服務,提高市場就業率。三是,認真落實就業再就業政策,用足用好政策,促進農村婦女就業創業。四是,積極開展針對女性特點的各類職業培訓,創業培訓和專業技能培訓。三年來,安置婦女就業再就業6035人,其中、企業安置4776人,靈活就業745人。

  (二)落實保障政策,社會保障權利進一步加強

  勞動和社會保障權益是婦女生存與發展的必要條件。社會保險中心、勞動局和衛生局堅持擴大社會保險覆蓋面和受益人群,使社會各類群體的婦女都能享受到基本社會保險的原則。認真落實社會保險擴面目標責任,加強執法監督力度,對勞動密集型和使用女工較多的用人單位,個體工商戶、進行重點督察,通過采取積極有效措施,積極落實新型農村合作醫療制度,不斷擴大覆蓋范圍,為農村婦女繳納社會保險,保障農村婦女享受醫療保險,2009年有14.2萬農村婦女參加新農合醫療保險,參保率達到100%。

  (三)強化教育培訓,就業創業能力進一步提升

  全縣各部門針對不同層次婦女的需要,廣泛開展多種形式的教育培訓,加大對農村婦女實用技術培訓,實施“萬名女帶頭人培訓”,培養了432名農村女帶頭人(從事生產并掌握一定生產技能的女能手、具有示范帶動作用和一定農業生產經營管理水平的女能人和基層婦聯干部),激發了婦女的創業熱情,提高了婦女的創業技能,培育出一大批婦女創業人才。特別是近兩年婦聯針對手工編織業發展,充分運用各級政府相關政策,廣泛爭取社會資源,面向農村富余勞動力開展多種形式的手工技能培訓,組織舉辦了20余期技能培訓、編織大賽和展示展賣活動,為農村婦女素質提高奠定了扎實的基礎。

  (四)發展特色產業,婦女就業渠道進一步拓展

  農村婦女大都吃苦耐勞、心靈手巧,在從事鉤、縫、編、織、繡等方面具有天然的優勢。對此,婦聯組織農村婦女積極發展以鉤、縫、編、織、繡手工勞動為主要方式的手工編織業使廣大婦女通過手工編織增加收入、補貼家用、改善生活,以此成為農村婦女增收致富的好辦法、好項目、好途徑。經過四年的發展,目前全縣已擁有編織站點25個,吸納就業人員8000名,創造了富有特色的蘆繡、泥陶、十字繡、剪紙、木版年畫、手編飾物、根雕、木雕、葫蘆雕等精品產業,特別是占地2400平方米的寧河縣婦女手工編織業發展中心的落成,更是帶動了全縣婦女手工編織業的廣泛發展,成為推動農村婦女就業、創業的強大引擎。

  二、制約農村婦女就業創業的主要瓶頸

  影響農村婦女就業的主要因素是多方面的,既有農村婦女自身文化技能偏低的因素,也有家庭負擔、就業信息渠道不暢以及政府就業服務職能不到位等方面的因素。筆者認為,主要包括以下方面:

  (一)農村婦女素質偏低

  長期以來,受農村“重男輕女”傳統觀念的影響,大部分農村婦女文化程度偏低而且技能單一,他們只能從事勞動收入低,勞動強度大的簡單體力勞動。在當前開展的432名女帶頭人培訓中,原小學學歷水平占48.3%,初中學歷水平占37.5%,只有13.2%為高中學歷水平。受教育程度偏低的現實直接限制了農村婦女的認知能力和就業意識,在一定程度上影響了農村婦女的就業選擇。除此,94%的農村婦女除了干農活外沒有接受過任何專業技術培訓,這在很大程度上限制了農村婦女的就業競爭。

  (二)扶持政策尚待完善

  解決就業性別歧視的有效辦法之一,就是政府應出臺一系列安置婦女就業的保護政策。然而,農村婦女在就業過程中存在扶持政策限制仍然很大,使作為弱勢群體的農村婦女就業困境仍較明顯。如,部分用人單位門檻過高,條件限制過多,適合農村婦女就業的崗位不足;有些企業應聘時,同等條件下,許多婦女被拒之門外;有的企業在招工條件中公然標明不招女性;有時即使有扶持政策,宣傳力度不夠大,宣傳面不夠廣,也造成很多優惠政策沒落到農村婦女頭上,或者對就業優惠政策理解不夠深入,掌握不透徹,解釋不清楚,缺乏農村婦女就業政策性扶持。這些情況使農村婦女就業創業難度逐步加大。

  (三)創業資金缺乏保障

  創業,必須有必要的資金支持。對于有創業愿望的農村婦女,缺乏資金是制約其創業的最主要瓶頸。有些年輕婦女認為打工不是長久之計,種地也不是理想的職業,希望找些小生意做,但資金的缺乏限制了她們的創業行為;有些中年婦女家庭負擔較重,或子女上學學費較高,或子女面臨結婚壓力,或公婆有病急需治病,雖較強的就業意愿,但資金缺乏隔斷了她們的就業之路。這些情況必然使婦女就業受到極大的困擾和阻礙。

  三、農村婦女創業就業的幾點思路

  根據農村婦女就業中存在的問題及影響就業的主要原因,我們認為解決農村婦女就業創業難題應主要從以下幾方面破解。

  (一)引導婦女轉變觀念

  觀念是婦女就業的一把雙刃劍,它可以助你乘風破浪,走向成功;也可以使你倒轉龍頭,一事無成。多年來,許多農村婦女就業不成、創業受阻,關鍵是沒有走出“以農為本守家園”的保守觀念的影響,滿足現狀、唯唯諾諾、縮手縮腳。對此,有關部門要積極通過宣傳教育、典型示范、輿論引導等方式,積極引導農村婦女走出觀念誤區。一是通過媒體廣泛宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種傳媒,向農村婦女宣傳黨的政策和有關促進婦女創業的政策規定,宣傳農村婦女就業創業的重要性,宣傳再就業形勢和政策,宣傳新農村建設的發展前景,用正確的輿論影響并促進農村婦女思想觀念轉變,引導廣大婦女樹立“四自”精神,激發農村婦女在經濟建設中的積極性和創造性,樹立與市場經濟發展相適應的、敢于拼搏,敢于創業的就業觀。二是選樹典型帶動引領。通過組織“優秀企業家”、“巾幗建功標兵”、“全國三八紅旗手”等各類先進典型事跡報告會,使她們圍繞各自實際匯報如何圍繞中心服務大局,創崗就業的先進事跡,用身邊活生中的事例去激勵廣大農村婦女,影響和帶動越來越多的下崗失業婦女和農村富余勞動力走上創業和再就業之路,使她們學有榜樣,趕有目標,增強自主創業的信心和決心。三是談心交流,溝通情感。深入農村婦女家中,面對面地與農村婦女談心交流,了解她們的思想和生活,鼓勵她們自強不息,自主擇業,有針對性地對婦女進行思想幫助和疏導。定期組織講座、答疑、懇談會等各具特色的交流活動,為下崗失業婦女解疑釋惑,

  (二)完善就業扶持政策

  國務院辦公廳《關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》(國辦發[2008]111號)指出,以創業帶動就業工作是實施擴大就業發展戰略的重要內容,是新時期實施積極就業政策的重要任務。對此,我們要提高對農村婦女就業工作重要性的認識,以政策為導向,以優惠作扶持,在制定一般就業政策的同時,考慮到農村女性勞動力的特殊需求,對農村婦女給予更多關注,在政策、資金等方面予以傾斜,形成婦女就業優先的政策導向,扶持農村婦女從事種植業、養殖業、家政服務業、婦女手工編織業等適合就業的崗位,保障農村婦女平等就業的權利;要在調整農業產業結構過程中,盡可能地推出優惠政策,如補貼大棚、減免稅費、小額信貸等,鼓勵農村婦女自謀出路,確保婦女就業有一個良好的社會環境。婦聯組織要敦促、監督用人單位招用農民工時要按照發布信息、進行面試、組織體檢、組織運送、簽訂勞動合同六個程序進行,防止用人單位在用工過程中侵犯婦女的合法權益。

  (三)協調做好小額貸款

  實現小康社會,重點在農村,難點在婦女,最大的難點是農村貧困婦女,特別是去年受全球金融危機影響,大批農村婦女面臨著資金短缺的困難,使婦女創業就業面臨著很大的壓力和挑戰。如何讓更多的農村貧困婦女得到更有力的資金扶貧,進而改善她們的社會地位,促進和諧小康社會建設?這需要各級地方政府在籌集信貸資金和出臺政策等方面加大資金扶持力度。目前,國務院辦公廳下發了《關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》(國辦發[2008]111號)明確指出,要通過適當提高婦女小額擔保貸款額度,擴大婦女小額擔保貸款申請渠道,推動婦女特別是農村婦女創業就業工作。這是貫徹落實黨中央保增長、保民生、保穩定重大決策部署的重要舉措。對此,有關部門要積極組織開展政策宣傳和貸前相關創業基礎服務,做好農村婦女貸款登記工作,全程指導婦女完成貸款申請,跟蹤項目實施,積極幫助承貸婦女解決創業過程中遇到的資金瓶頸問題,使符合規定條件的農村婦女在自愿基礎上,按規定程序向當地婦聯組織或人力資源社會保障部門申請小額擔保貸款,并協助做好貸款回收工作。同時,配合小額信貸的發放,為借貸婦女技術培訓和信息服務,提高婦女生產經營能力,為她們創造自營職業的機會。

  (四)積極開展技能培訓

  教育培訓是促進農村婦女創業就業的基礎性工作。我們要全面貫徹中央和市委有關農民教育培訓的指示精神,緊密圍繞城鄉一體化發展戰略和加快新農村建設的總體目標,堅持把實施農村婦女培訓作為進一步加快農業結構調整,增加農村婦女收入的一項重要措施。借助“萬名女帶頭人培訓工程”,采取多形式,多渠道、多層次開展文化科技培訓工作,根據婦女的文化層次、技能水平,組織婦女學文化、學科學、學管理、學營銷、學習現代市場經濟發展所需的各類知識,通過開展常規培訓與集中培訓相結合的方式,針對不同層次、不同發展需求的婦女進行針對性、實用性的培訓,使廣大農村婦女群眾通過培訓掌握新知識、新技術,增強創業意識和開拓精神,探索“以培訓促進創業,以創業帶動就業”的新模式,為建設新農村培育有文化、懂技術、會經營的新型農村婦女。

  (五)開辟就業安置項目

  提供就業崗位、拓展就業渠道,是促進農村婦女創業就業的關鍵環節。我們要積極與勞動部門溝通合作,切合農村婦女實際需求,組織開辟就業安置項目,全面推動農村婦女實現充分就業。婦聯近幾年發展的手工編織業就是廣大農村婦女增收致富的好項目,這項產業具有投資少、風險小、見效快、污染低等特點,市場需求量大、發展前景廣闊、勞動強度不大,便于家庭式生產經營,特別適合農村婦女手工作業。我們要以婦女手工編織業為突破口,建基地、廣發動、打特色,實現“興一個產業、富一方百姓”的目標;要通過婦聯引導、中心牽頭、市場運作、規范管理的方式,切實加大對手工編織業及企業的宣傳力度,將手工編織業發展與招商引資結合起來,引進企業訂單,實施項目培訓,吸納更多的農村婦女從事手工編織生產,使它真正成為廣大婦女創業就業的搖籃。

  (六)加強就業制度保障

  婦聯組織和勞動部門要對農村婦女的基本情況進行登記、造冊,隨時了解她們的工作生活情況,要加快解決養老保障問題,優先解決農村婦女的工傷保險和大病醫療保障問題,不斷完善農村婦女的社會保障制度,將農村婦女納入基本醫療保險范圍。要認真貫徹落實國務院《工傷保險條例》的相關規定,將與企業建立勞動關系的農村婦女全部納入工傷保險范圍,督促企業按時足額繳納工傷保險費。要在農村建立被征地農民基本養老保險制度基礎上,建立健全維護農村婦女權益的保障機制。要加強對農村婦女工資支付的監督和保障,在全面監控的基礎上,采用經濟、行政和法律手段加大對拖欠工資的用人單位及其法定負責人的處罰力度。要保障農村婦女依法享有的民主政治權利,依法保障農村婦女人身自由和人格尊嚴。

  總之,創業就業是婦女發展的永恒主題,是農村婦女獲取生存發展資源的重要渠道,也是彰顯女性自主地位的有效途徑。我們一定要從科學發展與促進和諧的戰略高度,充分認識農村富余女勞動力就業問題的重要性和緊迫性,深化完善促進婦女就業的優惠政策,加快落實促進農村婦女就業的有效措施,使我縣農村經濟社會更好、更快地實現全面協調可持續發展。

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